湖北省2016年十堰市全面深化改革第三方评估党员干部调查问卷

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      2016年,是全面深化改革的关键年。十堰市委、市政府在省委、省政府的坚强领导下,认真贯彻落实中央和省全面深化改革领导小组的工作部署。

  一、改革试点纵深推进

  1.十堰行政审批制度改革得到总理点赞。十堰市是全省相对集中行政许可权改革首批试点城市,今年以来,十堰市按照争创“湖北一流、全国领先”的目标定位,以相对集中许可权改革为契机,在落实“三集中三到位”的基础上,不断加大简政放权、转变职能、优化服务的力度。目前,遵照李克强总理的嘱托,十堰相对集中行政许可权改革各项工作正加紧推进,市县即将同步成立行政审批局,真正实现“一枚印章管审批”。

  2.生态文明体制改革成为全国样板。市委、市政府为保一江清水永续北送,坚持把生态文明体制机制创新作为全市改革的重中之重,积极探索生态文明建设的新路径。

  3.电子商务进农村拓展农村新“蓝海”。充分发挥郧西县、丹江口市被纳入国家级电子商务进农村综合示范试点县(市)优势,依托大中型商贸流通、供销、邮政、电商企业,利用万村千乡市场工程, 建设完善农村电子商务配送及综合服务功能,扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用,实现线上与线下交易的有机融合。

  4.地下综合管廊试点全面启动。市委、市政府抢抓全国首批10个地下综合管廊试点城市建设机遇,将地下综合管廊建设作为提高政府城市治理能力、完善城市基础设施的重要内容。目前,已启动建设安阳路等15条地下管廊工程,完成廊体结构10公里。

  二、改革“规定动作”纵深推进

  1.大力推进实施供给侧结构性改革。省政府“1+N”方案印发后,市委市政府结合实际,组织精干力量制定了《十堰市推进供给侧结构性改革实施方案》,明确了十堰供给侧结构性改革的指导思路、工作目标和主要任务。

  2.积极探索自然资源资产管理改革。除竹溪县试点推进外,同步开展了市本级及其他县市区领导干部自然资源资产离任审计试点工作。目前,评估十堰市生态总价值达10万多亿元,审计工作已基本完成。

  3.不断推进精准扶贫体制机制创新。9月2日,国家发改委办公厅印发《湖北省十堰市易地扶贫搬迁有关做法和经验的通报》,向全国推广十堰经验。10月17日,十堰市在全国扶贫日减贫与发展论坛上交流十堰易地扶贫搬迁经验。

  三、改革“自选动作”纵深推进

  1.六个行业投资促进中心机构改革攻坚克难。十堰市结合本地实际,刀刃向内自我革命,忍痛直击历史遗留问题,对市属6个行业投资促进中心实施了机构改革。一是分类归并机构职能,二是合理核定领导职数,三是妥善安排人财物,四是严肃认真执行纪律。通过改革,整合了部门职能、优化资源配置、减少了财政支出,提升了行政效能、激发了干部创业激情。

  2.服务东风公司十堰基地转型升级。制定了《十堰市服务东风公司十堰基地转型发展工作方案》,全面承接东风公司十堰基地去社会功能改革工作任务。一是支持去社会功能改革,主动承接东风公司“三供一业”。二是服务重大新项目建设,确保重大项目建设早落地、早投产。三是支持汽车工业遗产保护与开发,建设汽车文化历史博物馆。

  3.推动十堰日报媒体融合发展。十堰日报传媒集团积极推动文化体制改革,利用传媒文化属性,全面推进报业战略转型,大力发展新兴媒体,加快融合发展,创新机制推行“一频道一公司”,为新媒体快速发展注入了活力,开创了新媒体盈利的新模式,十堰日报传媒集团融合发展的经验在全省媒体融合发展现场会上交流。

  4.探索库区综合执法体制改革破解“多龙闹水”困局。十堰始终把保一库清水永续北送作为最大政治任务,在丹江口市率先成立了库区综合执法机构,将公安、海事、渔政、水务、环保等部门的涉水执法职能进行集中,把相应的涉水执法权委托给库区综合执法办统一行使,“一个口子对外”。

  5.财政涉农资金整合经验在全省推广。郧阳区针对涉农部门条块分割、资金分散、各自为政的现状,坚持以改革破解发展难题,探索出了以用改革的思维破冰、用政府的手段统筹、用市场的杠杆撬动、用项目的平台聚合、用制度的刚性保障的涉农资金整合为主要经验的涉农资金整合“郧阳模式”。今年,郧阳区又进一步完善了跨层级、跨部门、跨年度推进统筹整合使用财政涉农资金的经验,受到了全国的关注。

  6.“律师进村(居)”法律服务得到中央政法委肯定。十堰市以“律师进村(居)”为载体,探索出寓法寓治,法制落地为核心的地方改革新样本,构建了覆盖城乡的公共法律服务体系。丹江口市的213个村(社区)实现了法律顾问全覆盖,累计化解各类民间纠纷4600余件,挽回各类经济损失300余万,妥善化解24名村民集体讨薪重大法律援助案件。

  7.探路矿权审批改革。十堰市乘借“绿松石矿业权审批管理改革试点”机遇,在竹山试点探索创新绿松石矿业管理机制,成功实施“封矿、建城、入园、上市”四步走战略,形成了一套科学的产业综合开发、规范管理机制。

  8.围绕“三个优化”积极探索大部制改革。针对人力资源和编制紧缺与职能交叉和重叠、人力资源和编制浪费情况的二元矛盾,十堰市在张湾区率先试点推进大部制改革,取得了良好成效。一是优化机构职能,避免交叉重叠。二是优化内设科室,提升行政效能。三是优化人力资源,激发队伍活力。

  四、改革氛围营造纵深推进

  1.改革宣传更加深入。积极加强外宣,在媒体、网络、报纸、杂志发布改革信息,通过市政府新闻发布会向全市介绍全面深化改革工作,先后两次参与十堰广播电视台《深度沟通》栏目对生态文明与绿色发展、行政审批制度改革情况专题解读。全力抓好内宣,省《改革简报》、《政策》杂志刊登宣传十堰改革经验文章共16篇,市改革办编发了《改革简报》37期,市委机关刊物《十堰工作研究》开辟“改革论坛”、“改革之声”专栏刊发改革工作理论文章44篇约15万余字,市委《参阅件》共编发改革工作文章18期25篇,全面宣传了改革的重大意义、主要任务和先进典型。

  2.改革体系更加完善。成立了市全面深化改革领导小组和专项领导小组、制定了“两规则一细则”、改革信息报送办法、改革考评办法、改革督察办法,印发了改革台账。今年又在前两年实践的基础上,结合十堰改革实际,进一步完善了《十堰市全面深化改革工作分类考核评估办法》,以更严格的考评,传导改革压力,确保改革取得更大成效。

  3.改革力量更加凝聚。今年以来,市全面深化改革领导小组共计召开会议17次,组织中心组认真学习《破局开路一千天》,第一时间组织学习中央深改组会议精神。

  4.改革目标更加精准。2016年,全市共谋划改革项目共计228个,包括中央和省级试点改革项目30个,省全面深化改革年度重点考核项目14个,市全面深化改革领导小组领衔督办重大改革项目22个。市委印发《2016年全面深化改革领导小组工作要点》,并明确改革牵头单位、责任单位和完成时限,形成了衔接紧密、任务具体的“路线图”和“时间表”。

  5.改革督察更加有力。一是修订完善了《2016年度十堰市全面深化改革督察实施办法》,推进各类改革项目落地,检验改革预期效果,为改革督察工作提供了坚实依据。二是实行全面深化改革领导小组成员领衔督办制度,市委、市政府主要领导把改革项目落地作为重中之重,领衔督办项目进展情况,以上率下推动重大改革项目落地生根。时任市委书记周霁亲自领衔督办国家生态文明先行示范区建设和市属6个行业投资促进中心机构改革,市委书记张维国领衔督办深化简政放权、放管结合、优化服务改革和服务东风公司十堰基地转型升级,市委副书记陈新武安排部署供给侧结构性改革工作,亲自抓谋划、抓部署、抓督察、抓落实。三是开展集中督察活动,市改革办先后两次对10个县市区、72个改革相关单位开展了全面集中大督察,摸清了改革项目的进展情况,明确改革的方向,总结了改革经验,形成了督察情况报告。同时下发了督察情况通报,对落实改革不力的单位进行了通报。

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